ASPECTOS GENERALES DE LA AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO

¿Qué Ley creo la Agencia Nacional del Espectro?

La Agencia Nacional del Espectro se creó a través de la Ley 1341 de 2009 “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones”

¿Cuál es el objeto de la Agencia Nacional del Espectro?

A la luz de la Ley 1341 de 2009, “El objeto de la Agencia Nacional del Espectro es brindar el soporte técnico para la gestión y la planeación, la vigilancia y control del espectro radioeléctrico, en coordinación con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo.”

¿Qué normas definen las funciones de la Agencia Nacional del Espectro?

Ley 1341 de 2009 (Julio 30)

“Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización  de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.”

Decreto  93 de 2010 (Enero 19)

“Por el cual se adopta la estructura de la Agencia Nacional del Espectro - ANE, y se dictan otras disposiciones”

Decreto  4169 de 2011 (Noviembre 3)

“Por el cual se modifica la naturaleza jurídica de la Agencia Nacional del Espectro y se reasignan funciones entre ella y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.”

Ley 1507 de 2012 (Enero 10)

“Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del estado en materia de televisión y se dictan otras disposiciones.”

Decreto 2453 de 2013 (07 de Noviembre).

“Por el cual se modifica el Decreto 2618 de 2012.” Precisa el alcance y las funciones entre el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones  y la Agencia Nacional del Espectro.

¿Cuáles son las funciones de la Agencia Nacional del Espectro?

De acuerdo con la Ley 1341 de 2009, el Decreto  93 de 2010, el Decreto  4169 de 2011, la Ley 1507 de 2012 y el Decreto 2453 de 2013, son funciones de la Agencia Nacional del Espectro, las siguientes funciones:

Asesorar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Co­municaciones en el diseño y formulación de políticas, planes y programas relacionados con el espectro radioeléctrico.

Diseñar y formular políticas, planes y programas relacionados con la vigilancia y control del Espectro, en concordancia con las políticas na­cionales y sectoriales y las propuestas por los organismos internacionales competentes, cuando sea del caso.

Estudiar y proponer, acorde con las tendencias del sector y las evolu­ciones tecnológicas, esquemas óptimos de vigilancia y control del espectro radioeléctrico, incluyendo los satelitales

Ejercer la vigilancia y control del espectro radioeléctrico

Realizar la gestión técnica del espectro radioeléctrico.

Investigar e identificar las nuevas tendencias nacionales e internacio­nales en cuanto a la administración, vigilancia y control del espectro.

Estudiar y proponer los parámetros de valoración por el derecho al uso del espectro radioeléctrico y la estructura de contraprestaciones.

Notificar ante los organismos internacionales las interferencias de­tectadas por señales originadas en otros países, previa coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Apoyar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el establecimiento de estrategias para la partici­pación en las diversas conferencias y grupos de estudio especializados de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y otros organismos internacionales.

Adelantar las investigaciones a que haya lugar, por posibles infrac­ciones al régimen del espectro definido por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones así como imponer las sanciones

Ordenar el cese de operaciones no autorizadas de redes, el decomiso provisional y definitivo de equipos y demás bienes utilizados para el efecto, y disponer su destino con arreglo a lo dispuesto en la ley, sin perjuicio de las competencias que tienen las autoridades Militares y de Policía para el decomiso de equipos.

Actualizar, mantener y garantizar la seguridad y confiabilidad de la información que se genere de los actos administrativos de su competencia.

Planear y atribuir el espectro radioeléctrico, el establecimiento y mantenimiento actualizado del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de frecuencias (CNABF) y la elaboración de los cuadros de características técnicas de la red (CCTR), para la asignación de frecuencias.

Planear y atribuir el espectro radioeléctrico con sujeción a las políticas y lineamientos que determine el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, para lo cual establecerá y mantendrá actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias (CNABF), con base en las necesidades del país, en el interés público, así como en los planes técnicos de radiodifusión sonora que establezca el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,

Preparar y proponer al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones los Cuadros de Características Técnicas de la Red -CCTR, junto con los estudios técnicos y documentos de soporte, con excepción de los planes técnicos de radiodifusión sonora,

Formular y ejecutar programas de investigación, conocimiento y divulgación del espectro radioeléctrico.

Establecer su plan estratégico en concordancia con el marco estratégico del sector, fijado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y dictar su reglamento interno,

Las demás que por su naturaleza le sean asignadas o le correspondan por ley.

¿Que NO hace la ANE?

nohaceane

¿Cuáles son las iniciativas de la Agencia Nacional del Espectro?

El marco estratégico de la entidad se ha estructurado de acuerdo a la propuesta de política de administración de espectro y los objetivos del Plan Vive Digital desarrollado por el Ministerio de TIC y se enmarca en cuatro iniciativas: i) Asignación de espectro IMT, ii) Planeación estratégica del espectro, iii) Expertos en espectro, y iv) Vigilancia y control eficiente del espectro.

En cuanto al objetivo de cada una de estas iniciativas, en primer lugar se ha considerado que, debido a la relevancia del espectro en bandas IMT para soportar el crecimiento y despliegue de accesos de banda ancha móvil, la iniciativa Asignación de espectro IMT está encaminada a soportar al Ministerio de TIC en generar la mayor disponibilidad posible de espectro en bandas IMT con el fin que los proveedores de redes y servicios cuenten con las herramientas para desarrollar estos sistemas.

Como segundo objetivo de la ANE está el desarrollar una planeación eficiente del espectro. A través de la iniciativa Planeación estratégica del espectro se espera hacer más eficiente el proceso de planeación del uso del espectro, identificando necesidades del sector y proveyendo lo necesario para que los proveedores de redes y servicios puedan hacer uso del espectro radioeléctrico como soporte para el funcionamiento de sus redes. Como parte de esta iniciativa se incluye una revisión y actualización de los procesos de gestión de espectro con el fin de hacer más eficiente la administración del espectro radioeléctrico.

En tercer lugar se encuentra la iniciativa de Expertos en espectro, cuyo objetivo es incentivar y promover la formación de la comunidad en temas de espectro. A través de esta iniciativa se pretende generar conocimiento relevante en temas de espectro a nivel nacional para así soportar la actividad del Ministerio de TIC y la ANE en la administración del mismo, así como promover el desarrollo y la investigación en temas de alta importancia para las dos entidades.

Por último, con el fin de soportar todas las actividades de administración del espectro y verificar el uso eficiente del espectro se ha diseñado la iniciativa Vigilancia y control eficiente del espectro, encaminada a diseñar e implementar infraestructura y mecanismos que permitan a la ANE realizar las actividades de vigilancia y control del espectro, y asegurar que los proveedores de redes y servicios y la ciudadanía en general se ajusten a lo establecido en la reglamentación vigente. 

USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

¿Cómo hago para obtener permiso para el uso del espectro?

El proceso para solicitar una frecuencia debe realizarse ante el Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones. Lo anterior, dado que el artículo 16 del Decreto 2618 de 2012 establece como función a cargo de la Dirección de Industria de Comunicaciones del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “Dirigir el proceso para la elaboración de propuestas de reglamentos, condiciones y requisitos que deban ser aprobados y expedidos por el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, para el otorgamiento de licencias, permisos y registros para el uso o explotación de los derechos del Estado sobre el espectro radioeléctrico y los servicios del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”.

La solicitud de permisos temporales para pruebas y demostraciones también debe ser dirigida a la mencionada Dirección de Industria de Comunicaciones.

Es importante resaltar, que la ANE como asesor técnico del Ministerio de TIC, en los temas relacionados con espectro, es la encargada de realizar los estudios de viabilidad técnica de acuerdo con lo establecido por los Decretos 093 de 2010 y 4169 de 2011, que disponen entre otras funciones las de  “Estudiar y tramitar las solicitudes relacionadas con el uso del espectro radioeléctrico” y “Preparar y proponer al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones los Cuadros de Características Técnicas de la Red (CCTR), junto con los estudios técnicos y documentos de soporte …”. Por lo anterior, toda solicitud de frecuencias presentada ante el Ministerio de TIC será revisada por la ANE, previa solicitud de dicho Ministerio, para emitir el concepto técnico de viabilidad del uso del espectro de la misma.

 

¿Para el uso del espectro radioeléctrico debo contar con el permiso del Ministerio de Tecnologías de la información y las comunicaciones?

Sí. La ley 1341 de 2009, “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones”, indica en su Artículo 11 que el uso del espectro radioeléctrico requiere permiso previo, expreso y otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

El Gobierno Nacional podrá establecer bandas de frecuencias de uso libre de acuerdo con las recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones -UIT, y bandas exentas del pago de contraprestaciones entre otras para programas sociales del Estado.

¿Cómo determino si las frecuencias que voy a usar se encuentran acordes con la organización del espectro  radioeléctrico en Colombia?

La atribución del espectro radioeléctrico en Colombia, así como la normatividad asociada al mismo, se encuentran consignadas en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia (CNABF).

 

El CNABF puede consultarse en la página web de la ANE por medio del aplicativo que se ha desarrollado para este propósito. Esta herramienta permite realizar consultas particulares de forma gráfica o por filtros de texto; allí podrá encontrar la información relacionada con la normatividad, planes de distribución de canales, notas nacionales, notas internacionales, parámetros de uso del espectro de uso libre, entre otros. Por medio del siguiente enlace podrá acceder a dicha herramienta: http://www.ane.gov.co/cnabf

 

Así mismo, si desea consultar el documento en formato pdf, puede descargarlo desde la sección documento CNABF de la misma herramienta, que se encuentra en el siguiente enlace: http://cnabf.ane.gov.co/images/documento/CNABF2014.pdf

¿Qué es el CNABF?

El Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia (CNABF) es un instrumento que se usa en la gestión, administración y control del espectro radioeléctrico, allí se encuentran consignados, entre otros, la normatividad asociada con la atribución del espectro radioeléctrico en Colombia a los diferentes servicios de radiocomunicaciones y los planes de distribución de canales de los mismos.

 

El CNABF es una herramienta que:

 

Muestra la totalidad de los servicios de radiocomunicación del país y su compatibilidad con la descripción de servicios del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), de la cual forma parte la República de Colombia.

Orienta a los usuarios actuales y potenciales de servicios de radiocomunicación del país, dándoles a conocer la distribución del espectro radioeléctrico, a fin de que sus solicitudes de frecuencias sean congruentes y estén en la posibilidad de acceso a este recurso.

Permite a los diferentes sectores de la sociedad: Gubernamental, industrial, empresarial, universidades y de investigación científica y tecnológica, etc., contar con un marco de consulta que responda a su interés particular al conocer el estado actual de la atribución de las bandas de frecuencias radioeléctricas y los planes particulares para los diferentes servicios de radiocomunicación.

 

Incorpora en su contenido referencias respecto a leyes, tratados, reglamentos, decretos, resoluciones, normas, manuales, etc., vinculados al uso del espectro radioeléctrico en el país.

 

En el marco internacional, Colombia contará con un instrumento que le permitirá identificar las coincidencias y diferencias que existen con otros países sobre esta materia, lo que podrá facilitar el acercamiento para celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales, enfocados al buen desarrollo de los servicios de radiocomunicación. Por la naturaleza dinámica de la gestión de frecuencias.

 

El CNABF se actualiza periódicamente como resultado de acuerdos tomados en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT, acuerdos Bilaterales y Multilaterales celebrados con otros países y de aquellas modificaciones, adiciones o expedición de normas nacionales, aplicadas a los planes de distribución de radiocanales de los servicios de radiocomunicación que actualmente están en operación o bien de los nuevos servicios de radiocomunicación.

 

Adicionalmente, el CNABF puede consultarse en la página web de la ANE por medio del aplicativo que se ha desarrollado para este propósito. Esta herramienta permite realizar consultas particulares de forma gráfica o por filtros de texto; allí podrá encontrar la información relacionada con la normatividad, planes de distribución de canales, notas nacionales, notas internacionales, parámetros de uso del espectro no licenciado, entre otros; por medio del siguiente enlace podrá acceder a dicha herramienta: http://cnabf.ane.gov.co/cnabf/

¿Que contiene el CNABF?

El Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNABF) es un documento amplio, compuesto por ocho (8) secciones que contemplan los siguientes aspectos:

 

Sección 1 – Términos y Definiciones: En ésta sección se encuentra un glosario de términos relevantes para la administración del espectro radioeléctrico, en la cual se adoptan las definiciones consignadas en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Sección 2 – Nomenclatura: En esta sección se presentan convenciones básicas sobre las frecuencias y la división de las bandas de frecuencias. También se describen la forma para presentar las fechas y horas en relación con las radiocomunicaciones.

Sección 3 – Atribución de frecuencias: Es la sección que contiene la definición de regiones de la UIT, la clasificación de los servicios radioeléctricos y las atribuciones, unas instrucciones sobre cómo leer el CNABF y la subsección 3.4 que contiene la tabla de atribuciones.

Sección 4 – Notas Colombianas: Incluye el listado de notas colombianas.

Sección 5 – Notas Internacionales: Esta sección incluye la transcripción de las notas internacionales presentes en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

Sección 6 – Tablas anexas: Esta sección incluye el compendio de los planes de distribución de canales para algunas aplicaciones particulares.

Sección 7 – Acrónimos: Contiene un listado de los acrónimos que se utilizan a lo largo del documento, para facilitar la comprensión del mismo. 

Sección 8 – Referencias: Esta sección incluye el compendio de referencias bibliográficas, útiles para la trazabilidad y aplicabilidad del CNABF.

¿Qué son los servicios radioeléctricos?

Servicio que implica la transmisión, la emisión o la recepción de ondas radioeléctricas.

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT9 ha establecido los 41 servicios radioeléctricos, los cuales pueden encontrarse en el siguiente enlace: 

http://cnabf.ane.gov.co/cnabf/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=16&Itemid=148

¿Qué significa que un servicio se encuentre a título primario y qué significa que se encuentra a título secundario?

Cuando en una casilla del cuadro de atribución de bandas de frecuencias, una banda de frecuencias se atribuye a varios servicios, estos servicios se enumeran en el siguiente orden:

 

Servicios cuyo nombre está impreso en el Cuadro en “mayúsculas” (ejemplo: RADIONAVEGACIÓN); éstos se denominan servicios “primarios”;

 

Servicios cuyo nombre está impreso en el Cuadro en “caracteres normales” (ejemplo: Móvil); éstos se denominan servicios “secundarios”.

Los servicios primarios tienen prioridad absoluta, es decir cuentan con protección contra interferencia tanto de otro servicio primario como de los servicios secundarios. Mientras que los servicios secundarios trabajan bajo el principio de no interferencia y no protección contra interferencia.

 

Las estaciones de un servicio secundario:

 

No deben causar interferencia perjudicial a las estaciones de un Servicio primario a las que se les hayan asignado frecuencias con anterioridad o se les puedan asignar en el futuro; no pueden reclamar protección contra interferencias perjudiciales causadas por estaciones de un Servicio primario a las que se les hayan asignado frecuencias con anterioridad o se les puedan asignar en el futuro; tienen derecho a la protección contra interferencias perjudiciales causadas por estaciones del mismo servicio o de otros servicios secundarios a los que se les asignen frecuencias ulteriormente.

¿Qué son las notas nacionales?

Las notas nacionales establecen las condiciones especiales de rangos de frecuencias, con consideraciones tales como atribuciones específicas, condiciones de uso y planes de distribuciones de canales.

¿Qué son las notas internacionales?

Son la transcripción de las notas internacionales presentes en el Reglamento de radiocomunicaciones (RR) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En dichas notas se presentan todas las situaciones especiales relativas a la atribución de rangos de frecuencias determinados, incluyendo atribuciones sustitutivas y condiciones de uso entre otras.

¿Para qué sirven las tablas anexas?

Con el fin de organizar y optimizar el uso del espectro radioeléctrico, ciertas porciones del espectro para algunos servicios radioeléctricos han sido dividas en canales y organizadas en tablas. Estas son las tablas anexas mencionadas en el CNABF. Las mismas pueden ser consultadas en la siguiente dirección:

http://cnabf.ane.gov.co/cnabf/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=12&Itemid=142

Cómo interpreto la tabla del CNABF?

El cuadro consta de cuatro (4) columnas:

 

  • La primera de ellas presenta la unidad del rango de frecuencias, expresada en KHz, MHz o GHz.
  • La segunda columna, es la atribución recomendada para la región 2 por la UIT.
  • La tercera columna, es la atribución determinada en Colombia.
  • La cuarta columna, es el listado de las notas nacionales, que afectan un determinado rango de frecuencias.

Tabla CNABF

 

4G

¿Qué es la cuarta Generación?

De acuerdo con lo establecido por la Unión Internacional de Comunicaciones (UIT), la Cuarta Generación (4G) corresponde a los sistemas móviles de última generación de Comunicaciones Móviles Internacionales – IMT-Avanzadas, los cuales hacen referencia a una serie de características técnicas de los sistemas de comunicación con base en las cuales se clasifican los servicios prestados por este tipo de redes, con el propósito de establecer las condiciones mínimas esperadas de los sistemas móviles a nivel mundial y así promover la investigación y desarrollo tecnológico sobre una base común.

 

Las IMT-Avanzadas admiten aplicaciones de baja y alta movilidad y una amplia gama de velocidades de datos, de conformidad con las demandas de los usuarios y de servicios en numerosos entornos de usuario. Así mismo, tienen capacidades destinadas a aplicaciones multimedios de elevada calidad en una amplia gama de servicios y plataformas, lo que le permite lograr mejoras considerables de funcionamiento y calidad de servicio.

 

En Colombia se ha denominado comercialmente como 4G a los servicios que cumplen con los últimos desarrollos comerciales en comunicaciones móviles.

¿Cómo funciona 4G?

La tecnología de cuarta generación en Telecomunicaciones o 4G como es conocida, es una tecnología que permite la transmisión de datos y de voz a altas velocidades a través de redes inalámbricas. En términos de velocidad, las redes 4G podrán llevar conectividad a dispositivos móviles con una rapidez 10 veces mayor a lo que pueden ofrecer las redes 3G o 2G (edge).

 

La implantación de la tecnología permitirá que la transmisión de datos a través de un módem inalámbrico, una tableta o un teléfono celular sea mucho más rápida, fluida y de mejor calidad, optimizando servicios como videoconferencias, transmisión de video y audio a través de streaming y descarga de archivos multimedia.

 

La tecnología de 4 generación hace parte de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT por sus siglas en ingles), un término adoptado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT para referirse a sistemas que proporcionan acceso a una amplia gama de servicios de telecomunicaciones, soportados por las redes de telecomunicaciones fijas (por ejemplo, RTPC/RDSI/IP), y a otros servicios específicos a los usuarios móviles.

 

La UIT ha publicado la Recomendación UIT-R M.2012 “Especificaciones detalladas de las interfaces radioeléctricas terrenales de las telecomunicaciones móviles internacionales-avanzadas (IMT-Avanzadas)” en la cual presenta las especificaciones detalladas de la interfaz radioeléctrica, detallando las características y parámetros de las IMT-Avanzadas. Así mismo, contempla la capacidad de lograr la compatibilidad a nivel mundial, la itinerancia internacional y el acceso a los servicios de datos de alta velocidad. Dicha recomendación la puede encontrar en el siguiente enlace: http://www.itu.int/dms_pubrec/itu-r/rec/m/R-REC-M.2012-0-201201-I!!PDF-S.pdf

¿Qué bandas de frecuencia son usadas para las IMT en Colombia? Qué frecuencias son usadas para servicios móviles de voz e internet en Colombia?

Las tecnologías móviles para voz y datos usadas en Colombia hacen parte de las denominadas Telecomunicaciones Móviles Internacionales para las cuales, a fecha actual, Colombia ha destinado espectro en las siguientes bandas:

 

  • Banda de 850MHz: 824MHz a 849MHz pareada con 869MHz a 894MHz
  • Banda de 1900MHz:850MHz a 1.910MHz pareada con 1.930MHz a 1.990MHz
  • Banda AWS:710MHz a 1.755MHz pareada con 2.110MHz a 2.155MHz
  • Banda 2.500MHz FDD:500MHz a 2.570MHz pareada con 2.620MHz a 2.690MHz
  • Banda 2.500MHz TDD:575MHz a 2.615MHz
  • Banda 900 MHz: 894 a 905MHz pareada con 939 a 950MHz
  • Banda 700 MHz: 703 a 748 MHz pareada con 758 MHz a 803 MHz

¿Que espectro tienen asignados los operadores móviles en Colombia para 2G, 3G y 4G? Por qué valor se le ha asignado espectro a los operadores móviles en Colombia?

En términos generales, la siguiente gráfica muestra las cantidades de espectro asignadas a los operadores en cada banda:

 

Asignacion Actual del Espectro a Operadores Moviles

 

Nótese que aún no hay asignaciones en las bandas de 700MHz y 900MHz puesto que los procesos de asignación se encuentran actualmente en curso.

 

Si bien las asignaciones deben respetar la atribución de cada banda de frecuencias, por el principio de neutralidad tecnológica los asignatarios de las frecuencias otorgadas para servicios móviles terrestres en las bandas asignadas, tienen libertad de decidir que tecnologías desplegar (2G, 3G o incluso 4G) en dichas bandas, así como la configuración de sus redes, por lo cual, y en línea con la convergencia de servicios, no es posible para la Agencia Nacional del Espectro diferenciar cuales porciones de espectro particulares son usadas para telefonía y cuales para internet de 3G o 4G por los actuales asignatarios.

 

Por otra parte, es importante resaltar que la función de asignación, así como la de definición del valor del recurso y el recaudo del mismo se encuentra en cabeza del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, razón por la cual, en caso de requerirse el detalle en cuanto a las frecuencias puntuales asignadas a cada uno de los actuales operadores o su valor de asignación, la consulta debería ser realizada a esa institución.

¿Qué es el Dividendo Digital?

El Dividendo Digital (700MHz) es el rango de espectro radioeléctrico en la banda UHF resultante de la transición de la televisión analógica a digital que, gracias a las ventajas en la propagación de la señal que esta banda de frecuencias ofrece, ha sido visto a nivel mundial como una oportunidad para ampliar la cobertura de los servicios de banda ancha, promoviendo la reducción de la “brecha digital”.

 

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) identificó en la Región 2 la banda del Dividendo Digital, que va de 698 a 806 MHz, y corresponde a los canales UHF del 52 al 69, con un total de 108 MHz de espectro, para el uso en las Telecomunicaciones Móviles Internacionales – IMT.

 

ESPECTRO DE USO LIBRE

¿Qué se considera espectro para libre utilización?

Uso sin necesidad de contraprestación o pago, de algunas frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, definidas mediante la Resolución 711 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro (ANE). Es importante mencionar, que el objeto de la anterior resolución es “Establecer las bandas de frecuencia de libre utilización dentro del territorio nacional, conforme a los dispuesto en el artículo 11 de la Ley 1341 de 2009, los parámetros técnicos, modos de operación de las bandas, aplicaciones, bandas restringidas, límites generales para radiadores intencionales y las excepciones a los límites generales, así como describir las condiciones técnicas y operativas de aplicaciones específicas que por su naturaleza requieren condiciones especiales de operación” bajo las condiciones técnicas establecidas en el anexo técnico de la misma.

 

Es importante resaltar, que la mencionada resolución derogó las resoluciones 1520 de 2002, 2190 de 2003, 689 de 2004, 1689 de 2007, 2544 de 2009 y 410 de 2010 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de compilar y actualizar las condiciones establecidas en las mismas.

 

La Resolución 711 de 2016 puede ser consultada en el siguiente enlace, http://cnabf.ane.gov.co/cnabf/modulos/pdfs/Resolucion_711_de_2016.pdf

¿Cuáles son las bandas de uso libre en Colombia?

Las bandas para uso libre en Colombia se establecieron mediante la Resolución 711 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro (ANE).

 

Es importante anotar que, si un dispositivo ocasiona interferencia perjudicial a una radiocomunicación autorizada a título primario, aunque el aparato cumpla con las normas técnicas establecidas en los reglamentos de radiocomunicación o los requisitos de autorización de equipo, se deberá suspender la operación del dispositivo. La utilización no podrá reanudarse hasta que se haya subsanado el conflicto interferente. De comprobarse la continua interferencia perjudicial a una radiocomunicación autorizada, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá ordenar la suspensión definitiva de las operaciones, sin perjuicio de las sanciones previstas en las normas legales.

¿Qué aplicaciones o tecnologías se pueden implementar en las bandas de uso libre?

Dentro de los principios orientadores del sector TIC, establecidos en la Ley 1341 de 2009, se encuentra el de neutralidad tecnológica; bajo este principio el gobierno no establece que tecnología se puede usar en las bandas de uso libre, sin embargo, se establecen algunas aplicaciones que se pueden usar en las bandas de uso libre. Las condiciones técnicas de operación de estas aplicaciones se encuentran relacionadas en la Resolución711 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro (ANE).

¿Qué normas deben cumplir los dispositivos que operan en las bandas de uso libre?

Desde el punto de vista de gestión del espectro, los parámetros técnicos bajo los cuales deben operar los dispositivos que operan en las bandas de uso libre, se encuentran establecidos en la Resolución 711 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro (ANE). Esto no excluye que dichos dispositivos no deban cumplir con otras normatividades, establecidas por otras entidades, de acuerdo con la aplicación para la que sean usados.

 

Es importante anotar que si un dispositivo ocasiona interferencia perjudicial a una radiocomunicación autorizada a título primario, aunque el aparato cumpla con las normas técnicas establecidas en los reglamentos de radiocomunicación o los requisitos de autorización de equipo, se deberá suspender la operación del dispositivo. La utilización no podrá reanudarse hasta que se haya subsanado el conflicto interferente. De comprobarse la continua interferencia perjudicial a una radiocomunicación autorizada, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá ordenar la suspensión definitiva de las operaciones, sin perjuicio de las sanciones previstas en las normas legales.

¿Qué frecuencias puedo usar para operar dispositivos RFID (Identificación para Radiofrecuencia?

Las bandas para uso libre en Colombia se establecieron mediante la Resolución 711 de 2016 dela Agencia Nacional del Espectro (ANE), dentro de las cuales se encuentran las aplicaciones de Identificación por Radio Frecuencia – RFID

 

Es importante anotar que, si un dispositivo ocasiona interferencia perjudicial a una radiocomunicación autorizada a título primario, aunque el aparato cumpla con las normas técnicas establecidas en los reglamentos de radiocomunicación o los requisitos de autorización de equipo, se deberá suspender la operación del dispositivo. La utilización no podrá reanudarse hasta que se haya subsanado el conflicto interferente. De comprobarse la continua interferencia perjudicial a una radiocomunicación autorizada, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá ordenar la suspensión definitiva de las operaciones, sin perjuicio de las sanciones previstas en las normas legales.

TELEVISIÓN

¿Cuáles son las frecuencias atribuidas al servicio de radiodifusión de televisión en tecnología analógica (televisión abierta)?

El espectro atribuido al servicio de radiodifusión de televisión está comprendido por las siguientes bandas de frecuencias: 54 a 72MHz, 76 a 88MHz, 174 a 216MHz y 470 a 698MHz.

¿Cuáles son las frecuencias atribuidas para la televisión digital terrestre?

La atribución al servicio de radiodifusión de televisión no hace distinción de tecnología, por lo tanto el espectro atribuido para la televisión digital terrestre (radiodifusión de televisión en tecnología digital) es el mismo que para televisión abierta analógica (radiodifusión de televisión en tecnología analógica): 54 a 72MHz, 76 a 88MHz, 174 a 216MHz y 470 a 698MHz.

¿Qué es el Plan Técnico de Televisión?

El Plan Técnico de Televisión (PTTV) planifica las frecuencias para la televisión digital terrestre en cada municipio del país, para cada tipo de operación (nacional pública, regional pública, nacional privada, local con ánimo de lucro y local sin ánimo de lucro). Esta planificación es necesaria para hacer un uso eficiente del espectro y evitar las interferencias entre estaciones de radiodifusión de televisión.

.

¿Dónde me quejo, si considero que los contenidos de un programa o canal de televisión son inadecuados?

De conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1507 de 2012, la Autoridad Nacional de Televisión ANTV ejercerá las funciones de regulación de franjas y contenido de la programación, publicidad y comercialización de televisión.

ADMINISTRACIÓN FLEXIBLE

¿Qué es el modelo de comando y control y qué es administración flexible?

El espectro radioeléctrico ha sido considera tradicionalmente un recurso escaso que requiere la intervención del Estado a través de una entidad que ejerza su administración de manera que se haga una explotación racional del mismo, evitando su sobreexplotación, así como las posibles interferencias negativas que hagan inviable su utilización.

 

En concordancia con este objetivo, se desarrolló un modelo de gestión del recurso denominado “comando y control” mediante el cual se ha venido ejerciendo la administración del espectro de manera generalizada en el mundo. Este modelo se caracteriza, entre otras, porque el administrador define las atribuciones y usos del recurso, y asigna a cada usuario una porción del mismo dada por una banda de frecuencias específica y un componente geográfico determinado. Es de anotar que el enfoque básico de este mecanismo es la eficiencia técnica, por lo que la planeación detallada del uso del espectro busca primordialmente garantizar que las interferencias se mantengan dentro de límites tolerables y, por ende, el buen funcionamiento de los servicios que usan el espectro.

 

A pesar de las bondades del modelo de comando y control también existen limitaciones a este esquema de gestión, especialmente en lo referente a la celeridad para acceder al espectro y a la estimación que se hace del valor del uso del mismo. En respuesta a la necesidad de contar con una respuesta ágil y oportuna a la demanda por ERE, se han desarrollado varios modelos de gestión del recurso alternativos al modelo de comando y control que apuntan a generar resultados eficientes no sólo desde el punto de vista técnico, sino también económico y social.

 

El primero de los modelos alternativos considerados, incorpora criterios de mercado a los procesos de atribución, asignación y adjudicación, redefine los derechos establecidos en las licencias para uso de frecuencias e introduce nuevas medidas que no solamente flexibilizan la utilización, sino que también fomentan el uso eficiente del ERE. Este modelo se conoce como modelo orientado al mercado.

 

De otra parte, se encuentra el modelo de uso común, el cual predica un libre acceso al espectro, garantizando de esta manera también la libre competencia y negociación entre usuarios del recurso, los cuales no necesitan de una licencia o autorización que determine específicamente los derechos y obligaciones (de uso y tecnológicas) del mismo con respecto a la frecuencia.

CONTRAPRESTACIONES POR EL USO DEL ESPECTRO

¿Qué es la contraprestación por uso del espectro?

Según el artículo 13 de la ley 1341de 2009 la utilización del espectro radioeléctrico por los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones dará lugar a una contraprestación económica a favor del Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El importe de esta contraprestación será fijado mediante resolución por el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

¿Qué usuarios y cuanto deberán pagar los usuarios por el uso del espectro?

En la práctica el valor de la contraprestación por el uso del espectro varía en términos del tipo de usuario, las características de la banda, sus posibles usos, la zona geográfica donde se asigne entre otros aspectos. Por ejemplo, bandas de alto interés como las que se utilizan para los servicios móviles el precio puede surgir a través de una subasta que revele su valor real de mercado. Por otro lado, el Estado acude a fórmulas para la determinación de la contraprestación en aquellas bandas de frecuencia que tienen diversos interesados y se pueden asignar por zona o puntos geográficos específicos. En otros casos, no se aplica un precio o uno reducido al considerarse que los servicios que se prestan cumplen funciones específicas con la sociedad o tecnológicamente no es requerido un permiso para su uso.

El régimen actual de contraprestaciones se compone de las previsiones contenidas en el Decreto Ley 1900 de 1990, en el Decreto 1972 de 2003, en la Ley 1341 de 2009, en la Resolución 290 de 2010 del MINTIC, Decreto 1078 de 2015 y en la Resolución 2877 de 2011. Esta última Resolución incorpora un nuevo Anexo donde se definen ciertos aspectos de los algoritmos de cálculo y valores correspondientes a las contraprestaciones económicas por uso de espectro radioeléctrico

¿Dudas sobre las contraprestaciones por el uso del espectro?

De acuerdo con el artículo 18 de la Ley 1341 de 2009 es el Ministerio de TIC la entidad encargada de administrar el régimen de contraprestaciones y otras actuaciones administrativas que comporten el pago de derechos, mediante el desarrollo de las operaciones de liquidación, cobro y recaudo, de conformidad con la legislación vigente.

En este tema, la Ley 1341 de 2009 dispuso como función de la Agencia Nacional del Espectro la de Estudiar y proponer los parámetros de valoración por el derecho al uso del espectro radioeléctrico y la estructura de contraprestaciones.

De acuerdo con lo anterior, es el Ministerio de TIC la entidad competente para aclarar las dudas que puedan surgir sobre el régimen de contraprestaciones por el uso del espectro

CURSOS Y CAPACITACIONES

¿Cómo hago para aprender sobre el espectro?

La ANE, en su página web tiene disponible la plataforma para el aprendizaje PLANEA, allí podrás registrarte y acceder de forma continua y gratuita a los cursos que oferta la ANE. 

¿Qué cursos están disponibles de forma virtual?

Los cursos con los que contamos actualmente son:

 

  • Módulo 1: Conceptos básicos
  • Módulo 2: Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias
  • Módulo 3: Herramienta “Sistema de simulación en línea”
  • Módulo 4: Herramienta “Consulta de espectro en línea”
  • Módulo 5: Sistema de monitoreo de campos electromagnéticos
  • Módulo 6: Espectro para televisión digital.

¿Cómo hago para enterarme de otros cursos que ofrezca la ANE?

Los cursos que ofrece la ANE se publican oportunamente en la página web de esta entidad. www.ane.gov.co  

¿Qué cursos ofrece la ANE para las personas que ya tienen conocimientos básicos de espectro, pero quiero aprender más?

La ANE, a través del Nodo de Excelencia en Gestión de Espectro para las Américas, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, desarrolla cursos más especializados, a estos cursos se puede acceder a través de la plataforma académica de la UIT https://academy.itu.int/index.php?lang=en, siguiendo los procedimientos y realizando los pagos allí establecidos.

 

Así mismo, para enterarse de temas de actualidad sobre la gestión del espectro, la ANE realiza eventos de divulgación sobre los proyectos realizados, estos eventos se publican en la página web de la ANE a medida que se van programando.  

Si soy investigador y me interesa realizar estudios en temas de gestión de espectro ¿Cómo me puede ayudar la ANE?  

La ANE realiza anualmente una convocatoria dirigida a la Instituciones de Educación Superior, para que estas presenten proyectos de investigaciones en gestión, planeación, vigilancia y control de espectro, y el fomento de su conocimiento. Las propuestas recibidas son evaluadas para así escoger las de mayor puntaje y de ser posible financiarlas.  

¿Cuáles son los criterios de evaluación de las propuestas de investigación?  

  1. Claridad de la propuesta: Los objetivos principal, específicos y el alcance están bien definidos y no dan lugar a ambiguedades o interpretaciones, siendo coherentes con los resultados esperados y entregables del proyecto.
  2. Contextualización y justificación de la propuesta: El marco teórico (o estado del arte), el contexto y las referencias de la propuesta describen completamente la temática, así como su importancia y el nivel de desarrollo a nivel nacional e internacional.
  3. Calidad técnica: La propuesta presenta una metodología clara y coherente, las actividades propuestas son suficientes para la consecución del objetivo planteado y por tanto no requiere cambios.
  4. Equipo trabajo: El gerente del proyecto cuenta con la experiencia necesaria para liderar el proyecto propuesto y el equipo de trabajo en su conjunto reune los perfiles y experiencia necesaria para relaizar cada una de las actividades propuestas y se evidencia claramente el rol de cada uno de sus miembros.
  5. Viabilidad de implementación: Los objetivos planteados son alcanzables. El cronograma, la dedicación del equipo de trabajo, y el presupuesto presentado son coherentes con dichos objetivos.
  6. Novedad: Es un proyecto novedoso y original.

¿Cuáles son los motivos de no aceptación de una propuesta?

Cada convocatoria recibimos un gran número de proyectos de investigación, sin embargo, el número de proyectos a financiar depende del presupuesto disponible en cada vigencia, el cual normalmente alcanza para entre 2 y 3 proyectos. Esto deja a un gran número de proyectos si seleccionar, lo que no indica que no sean buenos proyectos o que los mismos no sean de interés para la entidad.  

¿Qué debo hacer para realizar una pasantía en la ANE?

Lo primero es verificar si la ANE tiene convenio de pasantías con la Universidad en la que estudias, en caso de que sea así, es necesario que envíes una carta de intención de realizar la pasantía a Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo., en ella debes indicar el nombre completo, número de identificación, carrera que está cursando, universidad, semestre y sábana de notas. Una vez recibida la carta, se revisará al interior de la ANE la disponibilidad de cupo para realizar la pasantía, y en caso de ser positivo se informa al estudiante.

CLASIFICACIÓN TEMÁTICA CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS Y SALUD HUMANA

¿Existe en el Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones algún estudio científico que indique que las antenas que emiten la señal celular, de radio, TV, etc., ocasionan fuertes radiaciones que pueden incidir de manera peligrosa en la salud?

Si bien no existen estudios científicos concluyentes de organismos nacionales o internacionales (competentes), que demuestren que las antenas de radiocomunicación ocasionan fuertes radiaciones que pueden incidir de manera peligrosa en la salud de la población; el Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones, con el fin de valorar los aspectos asociados a la radiación producida por emisores intencionales de radiación o antenas de telecomunicaciones, contrató un estudio con la Pontificia Universidad Javeriana cuyo resultado fue el documento: "Estudio de los límites de exposición humana a campos electromagnéticos producidos por antenas de telecomunicaciones y análisis de su integración al entorno".

A raíz de este estudio y otras recomendaciones internacionales, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 195 del 31 de enero de 2005 “Por el cual se adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas y se dictan otras disposiciones”, norma elaborada conjuntamente por los Ministerios de Comunicaciones, de la Protección Social, y del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El Decreto 195 de 2005 adoptó los fundamentos de la Recomendación UIT-T K.52 "Orientación sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos" de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT, también, la Recomendación 519/EC/1999 del Consejo de la Unión Europea, "Por la cual se establecen límites de exposición del público en general a campos electromagnéticos" y las "Recomendaciones para limitar la exposición a campos electromagnéticos", resultado del estudio realizado por la “Comisión Internacional para la Protección de la Radiación No Ionizante, ICNIRP”, ente reconocido oficialmente por la Organización Mundial de la Salud, OMS. "

El Decreto 195 de 2005 adoptó los fundamentos de la Recomendación UIT-T K.52 "Orientación sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos" de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT, también, la Recomendación 519/EC/1999 del Consejo de la Unión Europea, "Por la cual se establecen límites de exposición del público en general a campos electromagnéticos" y las "Recomendaciones para limitar la exposición a campos electromagnéticos", resultado del estudio realizado por la “Comisión Internacional para la Protección de la Radiación No Ionizante, ICNIRP”, ente reconocido oficialmente por la Organización Mundial de la Salud, OMS.

¿Qué restricciones o requisitos debe tener en cuenta una empresa, llámese de servicio celular, telefónico, radial o de televisión para ubicar las antenas transmisoras?

Varios requisitos son exigidos a las empresas de telecomunicaciones para la ubicación, instalación y operación de las antenas de las estaciones radioeléctricas. Por ejemplo, para brindar la debida seguridad en los vuelos aeronáuticos, los operadores de telecomunicaciones deben ubicar las antenas transmisoras, de acuerdo con los reglamentos aeronáuticos y demás normas expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, UAEAC.

En el caso de los servicios de difusión, las antenas transmisoras son generalmente instaladas fuera del perímetro urbaN° Esto se aplica particularmente a los emplazamientos que incluyan antenas emisoras de alta potencia como la Radio AM y la Televisión.

La ubicación de antenas de radiocomunicaciones también se encuentra sujeta a los permisos administrativos municipales que se deben obtener para la instalación de las antenas por parte de las entidades territoriales. Acorde con el artículo 311 de la Constitución Política, corresponde a cada municipio o entidad territorial, a través de sus Oficinas de Planeación, determinar la localización de una antena de radiocomunicaciones soportándose para ello en el Plan de Ordenamiento Territorial –POT-. Lo anterior no deja de presentar un sano compromiso entre las normas urbanas para la preservación del ambiente, el uso apropiado del espacio público, la eficiente prestación de los servicios de telecomunicaciones y el correcto uso del espectro radioeléctrico.

Respecto a los requisitos para la instalación de estaciones radioeléctricas, el artículo 16 del Decreto 195 de 2005 expresa:

“Artículo 16. REQUISITOS ÚNICOS PARA LA INSTALACIÓN DE ESTACIONES RADIOELÉCTRICAS EN TELECOMUNICACIONES. (…) Parágrafo 1°. Los procedimientos que conforme a las normas vigentes deben surtirse ante el Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones, cuando se refiera al uso del espectro electromagnético; la Aeronáutica Civil de Colombia, en cuanto al permiso de instalación de Estaciones Radioeléctricas el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o las Corporaciones Autónomas Regionales, cuando se requiera licencia, permiso u otra autorización de tipo ambiental; y ante los curadores urbanos y las Oficinas de Planeación de los Municipios y Distritos para las licencias de construcción y/o de ocupación del espacio público, en su caso, serán los únicos trámites para la instalación de Estaciones Radioeléctricas de Telecomunicaciones.”

Instalación de Estaciones Radioeléctricas; el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o las Corporaciones Autónomas Regionales, cuando se requiera licencia, permiso u otra autorización de tipo ambiental; y ante los curadores urbanos y las Oficinas de Planeación de los Municipios y Distritos para las licencias de construcción y/o de ocupación del espacio público, en su caso, serán los únicos trámites para la instalación de Estaciones Radioeléctrica.

¿Qué tipo de radiaciones y en qué cantidad produce una antena transmisora de señal celular, de TV o de estación radial?

Las antenas de las estaciones radioeléctricas emiten ondas de radiación electromagnética, en la gama de frecuencias que va desde los 9 KHz a los 300 GHz, gama de frecuencias denominada Ondas Hertzianas o Espectro Radioeléctrico. Esta porción del Espectro Electromagnético es la destinada para las Radiocomunicaciones. El “Espectro Electromagnético” está conformado también por los Rayos Infrarrojos (calor), la luz visible, los Rayos Ultravioleta UV, los Rayos Gamma y los Rayos Cósmicos, provenientes del sol y de otros cuerpos celestes. Todas estas formas de radiación impactan al planeta, siendo el mismo ser humano una fuente de radiación infrarroja.

Las radiaciones electromagnéticas presentan comportamientos ionizantes y no-ionizantes. Las primeras pueden presentar efectos nocivos para la salud humana por tener las partículas comportamientos aleatorios que pueden generar altas concentraciones de energía perjudicial, superior a los 40 eV (electrón voltios). Estas energías de radiación se encuentran por encima de los Rayos Ultravioleta. Por ejemplo, los Rayos X blandos tienen una energía típica promedio de 12000 eV (electrón voltios), mientras que la luz visible presenta una energía típica promedio de 2,47 eV. Las estaciones radioeléctricas utilizadas en la Radiocomunicación poseen energías bastante menores. Por ejemplo, una estación de televisión en la banda de UHF (a 700 MHz) posee una energía de 0,00000288 eV, y un radar de microondas (a 10 GHz) de 0,000412 eV. La radiación no-ionizante se presenta, de manera general, en forma de generación de calor.

Los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, producidos por las estaciones radioeléctricas, en la gama de frecuencias de 9 KHz a 300 GHz, son los estipulados en el Decreto 195 de 2005.

 

 

LAS ANTENAS Y LA NORMATIVIDAD EN MATERIA DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS – RADIACIONES NO IONIZANTES

¿Existe algún estudio científico que indique que las antenas que emiten la señal celular, de radio, ¿TV, etc., ocasionan fuertes radiaciones que pueden incidir de manera peligrosa en la salud?

Si bien no existen estudios científicos concluyentes de organismos nacionales o internacionales (competentes), que demuestren que las antenas de radiocomunicación ocasionan fuertes radiaciones que pueden incidir de manera peligrosa en la salud de la población; el Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones, con base en investigaciones y aplicando el principio de precaución que recogen las recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, elaboradas con base en los estudios de la Organización Mundial de la Salud, expidió la norma mediante la cual se adoptaron los procedimientos y los niveles de referencia de emisión de campos electromagnéticos definidos por la Comisión Internacional para la Protección de la Radiación No Ionizante – ICNIRP-, ente reconocido por la Organización Mundial de la Salud –OMS-, así como los fundamentos de la Recomendación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT-T K.52  “Orientación sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos”.

Dicha normativa se encuentra recopilada en el Título Dos Capítulo Quinto del Decreto N° 1078 de 2015, por medio del cual se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, donde se compiló el Decreto 195 de 2005 “Por el cual se adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas y se dictan otras disposiciones”, norma que fue suscrita conjuntamente por los Ministerios de Comunicaciones (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones), de la Protección Social (Ministerio de Salud y Protección Social),  y del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).

Por otra parte, la ANE publicó la Resolución N° 387 del 13 de junio de 2016, complementada y derogada por la Resolución N° 754 de 2016, “Por la cual se reglamentan las condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de controlar los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos y se dictan disposiciones relacionadas con el despliegue de antenas de radiocomunicaciones, en virtud de lo establecido en los artículos 43 y 193 de la Ley 1753 de 2015 y se deroga la Resolución 387 de 2016”.

¿Qué restricciones o requisitos debe tener en cuenta una empresa, sea de telefonía móvil celular, radiodifusión sonora o de televisión para ubicar las antenas transmisoras?

Varios requisitos son exigidos a las empresas de telecomunicaciones para la ubicación, instalación y operación de las antenas de las estaciones radioeléctricas. Por ejemplo, para brindar la debida seguridad en los vuelos aeronáuticos, los operadores de telecomunicaciones deben ubicar las antenas transmisoras, de acuerdo con los reglamentos aeronáuticos y demás normas expedidas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, UAEAC.

En el caso de los servicios de radiodifusión, las antenas transmisoras son generalmente instaladas fuera del perímetro urbano. Esto se aplica particularmente a los emplazamientos que incluyan antenas emisoras de alta potencia como la Radio AM y la Televisión.

La ubicación de antenas de radiocomunicaciones también se encuentra sujeta a los permisos administrativos distritales o municipales que se deben obtener para la instalación de las antenas, ya que la reglamentación sobre el uso del suelo, es competencia de las autoridades distritales o municipales.

Adicionalmente, se deben tener en cuenta los requisitos para la instalación de estaciones radioeléctricas y las obligaciones en materia de cumplimiento de los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, establecidos en el Título Dos Capítulo Quinto del Decreto N° 1078 de 2015 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, además de lo establecido en la Resolución N° 754 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro.

¿Qué tipo de radiaciones y en qué cantidad produce una antena transmisora de señal celular, de TV o de estación radial?

Las antenas de las estaciones radioeléctricas emiten ondas de radiación electromagnética, en la gama de frecuencias que va desde los 9 KHz a los 300 GHz, gama de frecuencias denominada Ondas Hertzianas o Espectro Radioeléctrico. Esta porción del Espectro Electromagnético es la destinada para las Radiocomunicaciones. El “Espectro Electromagnético” está conformado también por los Rayos Infrarrojos (calor), la luz visible, los Rayos Ultravioleta UV, los Rayos Gamma y los Rayos Cósmicos, provenientes del sol y de otros cuerpos celestes. Todas estas formas de radiación impactan al planeta, siendo el mismo ser humano una fuente de radiación infrarroja.

Las radiaciones electromagnéticas presentan comportamientos ionizantes y no-ionizantes. Las primeras pueden presentar efectos nocivos para la salud humana por tener las partículas comportamientos aleatorios que pueden generar altas concentraciones de energía perjudicial, superior a los 40 eV (electrón voltios). Estas energías de radiación se encuentran por encima de los Rayos Ultravioleta. Por ejemplo, los Rayos X blandos tienen una energía típica promedio de 12000 eV (electrón voltios), mientras que la luz visible presenta una energía típica promedio de 2,47 eV. Las estaciones radioeléctricas utilizadas en la Radiocomunicación poseen energías bastante menores. Por ejemplo, una estación de televisión en la banda de UHF (a 700 MHz) posee una energía de 0,00000288 eV, y un radar de microondas (a 10 GHz) de 0,000412 eV. Las radiaciones emitidas por las estaciones radioeléctricas utilizadas para las telecomunicaciones inalámbricas se encuentran en la categoría de radiaciones no-ionizantes, las cuales de manera general se presentan en forma de generación de calor.

Los límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, producidos por las estaciones radioeléctricas, en la gama de frecuencias de 9 KHz a 300 GHz, son los establecidos en el Título 2 Capítulo Quinto del Decreto 1078 de 2015 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 

¿Actualmente, cuál es la entidad encargada de expedir las normas y vigilar que las antenas utilizadas para prestar los diferentes servicios de telecomunicaciones cumplan con los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos?

Actualmente, la Agencia Nacional del Espectro – ANE es la entidad que tiene esta competencia, tal como lo estableció el Gobierno Nacional a través de la Ley 1753 de 2015, artículo N° 43, donde le dio competencias a la ANE para “Expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplarán, entre otras, la potencia máxima de las antenas o límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y las condiciones técnicas para cumplir dichos límites. Lo anterior, con excepción de lo relativo a los componentes de infraestructura pasiva y de soporte y su compartición, en lo que corresponda a la competencia de la Comisión de Regulación de Comunicaciones.”

Adicionalmente, mediante el parágrafo tercero del artículo 193 de la misma Ley, el Gobierno Nacional, dispuso que “los elementos de transmisión y recepción que hacen parte de la infraestructura de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, tales como pico celdas o micro celdas, que por sus características en dimensión y peso puedan ser instaladas sin la necesidad de obra civil para su soporte, están autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de autorización de uso del suelo, siempre y cuando respeten la reglamentación en la materia expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC).”

En cumplimiento de lo anterior, la ANE expidió la Resolución N° 387 del 13 de junio de 2016, hoy derogada por la Resolución N° 754 de 2016, y publicada en el Diario Oficial 49.907 del viernes, 17 de junio de 2016, fecha a partir de la cual la ANE viene ejerciendo las funciones en materia de despliegue de antenas y campos electromagnéticos.

¿Cuál es la normatividad nacional vigente en el País, relacionada con el despliegue de antenas y el cumplimiento de los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos?

La normatividad vigente está conformada por el Título 2 Capítulo Quinto del Decreto N° 1078 de 2015 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones denominado “Radiaciones No Ionizantes”, y la Resolución N° 754 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro, “Por la cual se reglamentan las condiciones que deben cumplir las estaciones radioeléctricas, con el objeto de controlar los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos y se dictan disposiciones relacionadas con el despliegue de antenas de radiocomunicaciones, en virtud de lo establecido en los artículos 43 y 193 de la Ley 1753 de 2015 y se deroga la Resolución 387 de 2016”.

¿Por qué las antenas utilizadas para el servicio de telefonía móvil están cada vez más cerca de la población en lugar de ser instaladas en cerros y lugares más alejados de las personas?

Debido a que las estaciones base de telefonía móvil celular buscan dar cobertura principalmente en aquellas áreas donde existe una alta concentración de usuarios, deben ubicarse en cabeceras municipales, zonas de oficinas, zonas residenciales, centros comerciales y, en general, lugares de alta concentración de personas, lo cual incluye las áreas mencionadas en su comunicación. 

Por lo tanto, la estructura de la red de telefonía móvil se basa en un conjunto de celdas que cubren pequeñas áreas geográficas para atender la demanda del servicio. Adicionalmente, a mayor cantidad de usuarios en un área geográfica, se debe aumentar la cantidad de estaciones que prestan el servicio, ya que estas estaciones tienen asociada una capacidad límite para atender los servicios de voz y de datos requeridos por los usuarios.

Esto se debe a que las ondas electromagnéticas que se utilizan para las comunicaciones móviles recorren distancias relativamente cortas si se comparan con las generadas por otros servicios de radiocomunicaciones como la radiodifusión sonora y de televisión. En consecuencia, la potencia de las estaciones de comunicaciones móviles es baja, a diferencia de esos otros servicios, que operan con muy altas potencias, y que generalmente se ubican por fuera del perímetro urbano. 

¿Qué dificultades en el servicio de telefonía móvil celular se presentan cuando los ciudadanos y los municipios obstaculizan la instalación de las antenas?

Si se obstaculiza la instalación de las estaciones de los servicios de comunicaciones móviles, se generarían las siguientes dificultades:

  1. a) Se perjudicaría la adecuada prestación del servicio porque una estación base debería dar cobertura a un área de mayor tamaño, que no obedecería a criterios técnicos de diseño de la red. Esta situación implica una disminución de la calidad de los servicios, lo cual sería percibido por los usuarios como permanentes fallas al intentar establecer una llamada, degradación de la calidad de la llamada, zonas sin cobertura de la señal de telefonía móvil, muy baja velocidad en los servicios de datos (navegación en internet), etc.

Es así como en las principales ciudades de los países con mayor desarrollo existe una mayor cantidad de antenas por habitantes, quienes se benefician de las ventajas de las comunicaciones en las distintas actividades de su diario vivir: educación, comercio, empleo, salud, banca, relaciones personales.

  1. b) Al estar las estaciones de telefonía móvil más distantes de las zonas en donde se requiere la prestación del servicio, tanto éstas como los equipos celulares que usan los usuarios, necesitarían operar con mayor potencia, lo cual implica un aumento de la intensidad de los campos electromagnéticos generados, comparado con el que se originaría si la antena se encontrara más cerca de la zona donde se requiere el servicio, generándose el efecto contrario.

En conclusión, el hecho que las estaciones de telefonía móvil se encuentren más cerca de la población no implica que vaya a estar expuesta a mayores niveles de intensidad de campos electromagnéticos.

¿De acuerdo con la normatividad vigente, cuál es la distancia mínima que debe existir entre las antenas utilizadas para el servicio de telefonía móvil celular y áreas tales como edificios residenciales, centros educativos, centros geriátricos, centros médicos y otros lugares de alta concentración de personas?

La normatividad vigente en materia de despliegue de antenas y campos electromagnéticos, la cual está conformada por el Título 2 Capítulo Quinto del Decreto N° 1078 de 2015 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y la Resolución N° 754 de 2016 de la Agencia Nacional del Espectro, no establece una distancia mínima entre las antenas utilizadas para los servicios de telecomunicaciones y las áreas de acceso poblacional tales como edificios residenciales, centros educativos, centros geriátricos, centros médicos y otros sitios de alta concentración de personas. 

Es importante destacar que la reglamentación actual en materia de cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, está basada en el análisis de la potencia y las condiciones de operación e instalación de las estaciones. Con base en dicho análisis, así como la evaluación del entorno y áreas poblacionales alrededor de la estación, se definen unas distancias entre las antenas y la zona de acceso al público en general. Sin embargo, el cálculo de distancias es una metodología que se establece en la Resolución N° 754 de 2016 para algunos tipos de estación, incluidas las utilizadas para telefonía móvil celular, con el fin de determinar si la estación radioeléctrica objeto de estudio, cumple con los límites de exposición sin necesidad de realizar mediciones de campos electromagnéticos con equipos especializados. 

Por otra parte, es importante destacar que de conformidad con lo establecido en la Resolución N° 754 de 2016, los operadores que cuenten con el permiso para hacer uso del espectro radioeléctrico deben realizar estudios y presentarlos ante esta entidad acerca de las estaciones radioeléctricas utilizadas para prestar diferentes servicios de telecomunicaciones, para comprobar que cumplen con los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, establecidos por la actual normativa y avalados por la Organización Mundial de la Salud.

¿Si una empresa de telecomunicaciones instaló o tiene proyectado instalar una estación radioeléctrica cerca de mi lugar de residencia puedo solicitarle a la ANE ordenar el desmonte o suspender los permisos para su construcción?

La reglamentación sobre uso del suelo es competencia de las autoridades distritales o municipales, de conformidad con el ordinal 7 del artículo 313 de la Constitución Política. En desarrollo del mandato constitucional, el numeral 4 del artículo 29 de la Ley 1454 de 2011 establece que es competencia de los municipios:

  1. a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.

  2. b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes.

  3. c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

Por su parte, el artículo 42 del Decreto 1333 de 1986 a su tenor dispone:

“Artículo 42. Los Municipios podrán ordenar la suspensión de las obras o explotaciones que afecten la seguridad pública o perjudiquen el área urbana”.

Por lo tanto, corresponde a las autoridades municipales otorgar o suspender los permisos para la construcción de una torre donde se instalarán las antenas de telefonía móvil, de acuerdo con las normas sobre uso de suelo en el respectivo municipio.

Por lo anterior, no es competencia de la Agencia Nacional del Espectro la expedición de permisos de instalación de las antenas ni, por supuesto, la vigilancia de los mismos.

¿Cómo puedo verificar el cumplimiento de los niveles de exposición de las personas a los campos electromagnéticos producidos por las antenas utilizadas para prestar los diferentes servicios de telecomunicaciones?

La ANE cuenta con un Sistema de Monitoreo Continuo el cual consta de 70 equipos que están midiendo de manera permanente los niveles de campos electromagnéticos en puntos estratégicos de diferentes ciudades de este país, como cercanías a hospitales, instituciones educativas o zonas con alta densidad de infraestructura.

Estas mediciones son realizadas bajo las especificaciones de la recomendación UIT-T K.83, y los resultados se muestran en una gráfica respecto a los límites máximos establecidos para que la población pueda identificar que tan cerca o lejos está del límite recomendado.

El Sistema de Monitoreo Continuo puede ser consultado en Internet ingresando a la página principal de la ANE http://www.ane.gov.co/, y dando clic en el icono del SMC, que se observa a continuación:

Adicionalmente, se destaca que de conformidad con lo establecido en la Resolución N° 754 de 2016, los operadores que cuenten con el permiso para hacer uso del espectro radioeléctrico son responsables de realizar estudios y presentarlos ante la ANE acerca de las estaciones radioeléctricas utilizadas para prestar los diferentes servicios de telecomunicaciones, para comprobar que cumplen con los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos, establecidos por la actual normativa y avalados por la Organización Mundial de la Salud.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOPORTE INSTITUCIONAL

¿Dónde se pueden consultar los requisitos para participar en un proceso de contratación?

En el aviso de convocatoria que es publicado en la página web www.ane.gov.co (Agencia Nacional del Espectro) ingresando al enlace Contratación, para los procesos de Selección Abreviada por Menor Cuantía, Concurso de Méritos y Licitación Pública,  o en la invitación pública que se encuentra la página web www.colombiacompra.gov.co (Portal Único de Contratación) ingresando al enlace Proveedores / SECOP II / Búsqueda de Procesos, para los procesos de Mínima Cuantía, así como en los estudios y documentos previos que también se encuentran en el referido Portal Único de Contratación; se establecen los requisitos habilitantes, factores de escogencia y especificaciones técnicas que deben cumplir los interesados en presentar propuestas.

¿Qué pasos se deben seguir para participar en un proceso de contratación?

Para conocer las diferentes etapas del proceso de contratación y sus respectivos plazos, debe tenerse en cuenta el cronograma fijado en el aviso de convocatoria o invitación pública,  lo establecido en los estudios y documentos previos, así como lo dispuesto en el pliego de condiciones, documento que igualmente se publica en la página web www.colombiacompra.gov.co (Portal Único de Contratación) ingresando al enlace Proveedores / SECOP II / Búsqueda de Procesos.

¿Cuáles son las cuantías de la ANE?

 Las cuantías de la ANE, son las siguientes:

Cuantias ANE

 

¿A cuál correo electrónico puedo dirigir una solicitud de certificación de contrato?

Al correo Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo..

¿Dónde puedo consultar los procesos en curso de la entidad?

Puede consultarlos en el link Contrataciones en curso

¿Qué documentos se deben presentar en la entidad para la celebración de un contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión?

            Cédula de Ciudadanía o Cédula de Extranjería

            Antecedentes Policía persona natural

            Consulta medidas correctivas

            Certificado de antecedentes disciplinarios vigentes (Procuraduría)

           Certificado de antecedentes fiscales vigentes (Contraloría)

            RUT

            Tarjeta Profesional (cuando haya lugar)

            Formato de creación o actualización de terceros

            Certificación bancaria

            Afiliación a seguridad social (o último pago)

            Afiliación  ARL

            Situación militar (si aplica)

            Hoja de vida de la Función Pública

            Formato bienes y rentas de la Función Pública

            Soportes hoja de vida (académicos y de experiencia)

¿Dónde puedo descargar el formato de creación o actualización de terceros?

En el link …

En qué parte de SECOP II puedo consultar los procesos adelantados por la entidad?

En el link: https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index?currentLanguage=es-CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE

Pregunta

¿Cuál es el procedimiento para postularse a una pasantía en la ANE?

Respuesta

La pasantía se puede llevar a cabo siempre y cuando exista convenio entre la Universidad y la entidad. En caso de no existir convenios, el trámite respectivo para crear el convenio es remitir a la ANE los siguientes documentos: Certificado de existencia y representación legal o el que haga sus veces, acta de nombramiento y posesión representante legal, copia cédula de ciudadanía, pasado judicial vigente, certificado Procuraduría, certificado Contraloría y RUT del representante legal y de la Universidad. Antes de la entrega de los documentos, debe validar con la entidad si se requiere la pasantía de acuerdo a su perfil.

 Pregunta

¿Cómo me entero de las vacantes de la ANE?

Respuesta

Las vacantes de la entidad se publican por su página web, sección recursos humanos – ofertas laborales. Por otro lado, la entidad se encuentra en gestiones con la Comisión Nacional del Servicio Civil para adelantar el concurso de los cargos de carrera administrativa de la entidad, en total cincuenta (50). La convocatoria se administrará a través de la página web, www.cnsc.gov.co, en donde encontrará toda la información del proceso. Lo invitamos a consultar el acuerdo 428 de 2016.